改革开放强动力三秦大地创辉煌陕西改革开放四 - 陕西行政学院学报杂志社投稿

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改革开放强动力三秦大地创辉煌陕西改革开放四

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摘要：

我是1984年调入省体改委的，曾随同省委原书记张勃兴参加了全国第一次体改会议(1986年初)，除了1995年10月至2001年2月调任陕西省行政学院党委书记外，几乎一生服务于陕西体改事业，直至2002年退休；随后被聘任为省决咨委委员，担任改革发展组组长，继续研究改革10多年。

回顾四十年来陕西改革开放历程，可谓是：亮点纷呈，成就巨大，激动人心，催人奋进！实践雄辩证明，改革开放是党领导下的创新之举，是富省强国的必由之路，是建设中国特色社会主义的加速器，是开启陕西创新发展的动力源。陕西GDP已由1978年的81.07多亿元迈到2017年的.81亿元，增长了269倍，排全国第15位，一举进入中等发达省份之列。这一切都鲜明地昭示：唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜，唯持续深化改革开放者赢！

国企改革亮点多，创新探索绘新图

亮点之一：“陕解放”首亮深交所。1993年8月9日上午9点30分，随着深圳证券交易所一声锣响，我省第一只股票“陕解放”（代码000516）正式挂牌上市交易，闪亮登场，是西北第一家、全国首批13家上市公司之一，开启了我省上市公司的先河。“陕解放”，原名西安解放集团股份有限公司，其前身是西安市解放百货商场，当时营业场所是仅为2200平方米的简陋平房，年营业收入3000万元左右，因位于西安东大街钟楼东侧繁华地带，商业价值巨大。1984年其率先进行股份制改造，1986年12月组建成股份有限公司，1992年5月1日发行股票1306.84万股，1993年7月经国家证监会批准在深交所上市，2007年6月，改名为“西安开元控股集团股份有限公司”。股改上市后，企业如鱼得水，长足发展。至2010年，公司年营业收入就达到25亿元，比2000年的7.28亿元增长2.43倍，年均递增13.1%。如今由“陕解放”变身而来的“西安开元”已成为西安标志性商城。

亮点之二：陕西股改竞风流。省委、省政府非常重视发展股份制经济，支持企业股改上市融资。1992年4月22日，省政府发布《陕西省股份制企业试行办法》和《陕西省股票管理试行办法》，成立了以时任常务副省长徐山林为首的股份制改革试点领导小组，迅速拉开了股改试点的大幕，促使全省股改得到良好发展。后又授权省体改委负责股改审批工作。一批国有企业和民营企业相继改为股份制企业。经国家证监会批准，陕长岭首获在西安公开发行股票。当时省上以省体改委为主成立了以蔡肇发副秘书长为总指挥的“长岭股票发行指挥部”，负责整个公开发行工作。那时，整个古城都轰动了，来自天南海北的投资者，提着大包小包的现款到发行处购买长岭股票，仅三天时间就超额完成了发行任务。那时，我每天晚上都要向时任常务副省长徐山林同志汇报当天发行情况。不久，陕长岭便在深交所上市了。股份制改革为企业开辟了直接融资渠道，有效筹集到生产发展资金，补充自有资本金，增强发展后劲，转换经营机制，取得了显著成效。经过股改，全省股份制企业规模不断扩大，数量明显提升，上市公司也相应增多。到2010年底，我省已有37家上市公司（不含已退市的3家），其中主板29家、中小板3家、创业板5家，融资额达到571亿元，占当时整个沪深股市的2.1%，上市公司的总数量在全国排第15位（其中创业板上市公司数量排第6位），与陕西的GDP在全国的排名位次大体相当。这其中不少股份制企业成为行业发展的“龙头”，为陕西追赶超越、富民强省作出了巨大贡献。

亮点之三：“韩城经验”开新河。在长期的计划经济体制下，造成国有企业产权关系不清，责任不明，政企不分，经营不善，冗员增多，负债沉重，效益下滑，发展艰难。如何解决这些问题，便成为国有企业改革探索的重点。20世纪90年代初，韩城市在省委、省政府领导下，率先进行了国有小企业产权制度改革试点，针对该市国有小企业负债较多，管理不善，效益下降，资产流失，产权不明的现状，通过对16户企业摸底调查，确定以市水泥一厂等10户企业作为试点，以股份制为主要形式，进行企业产权制度改革，以创建“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度为核心，让企业法人具有独立的产权及其支配、使用、处置和收益的自主权，有组织、有计划地推向市场，使之真正成为市场主体。其试点的基本做法经验是：试行股份制改革，吸收社会和自然人参股，将国企改为股份有限公司或有限责任公司。如市水泥一厂，经评估资产总额为2706.6万元，负债总额2403.2万元，所有者权益303.4万元（其中国家权益229万元），采取参股形式进行股权设置，时与香港一家公司合作成立韩港有限责任公司。市纺织厂、市水泥二厂均照此形式先后改制成有限责任公司。取风险抵押，以分期付款的方式出售给企业和个人，并改制为股份有限公司。如市冶金公司即是这样，经评估资产总额5895.9万元，负债总额5062.5万元，所有者权益833.4万元。改制成银河股份有限公司时，将国家所有者权益530.7万元整体出售给企业员工。后来市第一机械厂等企业也援引此法，均改制为股份有限公司。企业每年向国有资产管理部门交纳租金和平均利润，用于冲减国有资本金，被冲减的部分转为企业所有。即国有资本金不变，企业每年承担略低于银行贷款利率的国有资产占用费，费率为10%。经改革试点后，企业经营状况有了很大改变，经济效益明显好转。1993年底，由省体改委具体组织，以省政府名义在韩城市召开了国企改革试点现场经验交流会，引起极大的反响。会后，省内外许多地市纷纷到韩城考察学习、取经探宝。当时韩城经验十分可贵，既为全省国企改革深化开辟了新路径，也为全国国企改革向深水区航进起到了引领效应。

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