试论行政效率运动对中国近代档案学的影响(2) - 陕西行政学院学报杂志社投稿

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试论行政效率运动对中国近代档案学的影响(2)

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2.“行政效率运动”促使中国档案学形成自己独立的体系

“行政效率运动”促使档案学从文书工作的研究中分离出来，并构成了自己独立的基本体系。在我国封建社会时期，文书现行效用结束后可由史官直接归档，档案工作一直是文书工作的后缀。经过行政效率运动以后，档案学形成了自己独立的体系。比如，对档案的点收、登记、分类、编目、庋藏和调阅等都有自己的处理方法，特别对分类问题的研究有相当的发展。“1935年，周连宽编著的《县政府档案处理法》以及《县政府档案文书处理法》，标志着我国档案学早期著作的产生，也充分说明了我国档案学的形成，不仅萌芽于文书和文书工作的研究，而且一开始就跟档案管理与文书处理两者分别独立又密切地加以研究，这种情况反映了我国档案学是从研究机关档案室的工作中成长和形成的特点。”[10]

3.“行政效率运动”为中国近代档案学提供了理论基础

在行政效率运动中，我国从一开始就注重研究历史成果，广泛借鉴外国的理论和方法，从多个角度切入，为中国近代档案学提供了良好的理论基础。

首先，体现在文书制度方面。比如，对公文种类、公文格式、公文标点等都作了相关规定，其中对标点的规定贡献较为突出。1930年5月，国民政府教育部颁布了《划一教育机关公文格式办法》，规定运用的标点为14种，即：顿号“、”，逗号“，”、支号“；”、综号“：”、句号“。”、问号“？”、祈使或感叹号“！”、提引号“「」”、复提引号“『』”、省略号“……”（占两格）、破折号“——”（占两格）、专名号“——”（用于专名左旁）、书名号“﹏”（用于书名左旁）、括弧“（）”。“标点的使用打破了传统的句读方法，使公文变得条理分明，易于理解，有利于国家政策法令的公布与贯彻执行，也是对传统中国数千年的传统习惯的一次改革。”[11]

其次，体现在档案管理方面。档案管理实行卡片登记制，由行政院令行各部会试办，同时决定文卷保管年限原则以及改良保管档案的办法。档案工作“集中制”就是在此时应运而生，这是一项根本性的制度。它要求一个单位的档案集中保管于档案室中，不再分散管理，由档案室统一整理、保管、提供利用。“档案的‘集中制’管理遵循全宗理论思想，符合档案的历史联系性，是档案管理体制上的一条根本性原则。它是中国近代档案学产生的体制条件，是档案工作日趋成熟的标志，也是被当代中国档案工作实践证明行之有效的基本原则。”[12]

4.“行政效率运动”为中国档案学的研究提供了研究方法

“方法的正确性和多样性是理论研究步入正轨并取得突破的钥匙”。[13]行政效率运动之文书档案改革取得的成果得益于多种方法的联合应用。

第一，比较研究法。“世界万物是统一的，统一于世界的物质性。同时世间事物又具有无限多样性，这无限多样的事物之间总是存在相同和相异的关系。形式逻辑的三条思维规律即同一律、矛盾律和排中律正是事物之间这种固有的同异关系的反映。所以，从思维角度把握这种同异关系，要进行正确的逻辑思维，就必须运用比较的方法。”[14]比较研究法是一种基本的科学研究方法，是一种广泛应用的逻辑方法。在行政效率运动中，我国学者通过学习西方先进理论，取他人之长，补己之短。国民党中央档案整理处派主管人员到美、苏、英、德等国考察档案工作，吸收法国、英格兰档案管理的优点，了解西方档案管理法等，让中国人了解他人实力的同时认清自己。在比较中总结经验，不断进步，推动了中国近代档案学的研究。

第二，历史研究法。从档案学史上吸收有用成分来丰富和发展当前档案学。恩格斯说过：“在希腊哲学的多种多样的形式中，差不多可以找到以后各种观点的胚胎、萌芽。因此，如果理论自然科学想要追溯自己今天的一般的原理发生和发展的历史，它也不得不回到希腊人那里。”[15]档案学研究的历史方法就是要对过去的档案和档案工作的历史加以考察，从中清理出档案、档案工作和档案学三者相互制约、依存、发展和逻辑演化的脉络，展示档案、档案工作和档案学三者依一定规律有效发展的图景。同时，也要回顾历史，总结经验，不断改进我国档案学中存在的问题。

第三，调查实验法。“行政效率运动是一项破旧立新的运动，一切新理论需要从实践中来，再到实践中接受检验”。[16]因此，调查实验法自然而然地成为当时研究文书档案工作的重要方法。文书档案改革是从对中央各部门的调查开始的，先在外交部、海军部、财政部、铁道部等典型单位进行了调查，然后选择一些可行方案，进行试验，调查和试验方法的结合保证了中国近代档案学理论的可行性和科学性。

文章来源：《陕西行政学院学报》网址: http://www.sxxzxyxb.cn/qikandaodu/2021/0722/610.html